Carnet ATA: cos'è, chi lo rilascia e come usarlo

Il carnet ATA è valido al massimo un anno e può essere usato più volte in quel periodo, purché la merce rientri senza modifiche (GOV.UK: ATA Carnet technical handbook). Questa guida riunisce a cosa serve, chi lo rilascia in Italia e nel Regno Unito, come usarlo sulle tratte UK-UE e quali errori bloccano più spesso la chiusura.

A cosa serve il carnet ATA

Il carnet copre tre gruppi principali di merci: campioni commerciali, attrezzature professionali (per esempio apparecchiature cinematografiche e televisive, strumenti musicali, attrezzi per assistenza, attrezzature sportive e di ricerca) e merci per fiere e mostre, compresi i componenti degli stand. Contiene un set di fogli (volet e matrici) che fungono da dichiarazioni doganali di esportazione, importazione, transito, riesportazione e reimportazione: non occorre presentare una dichiarazione separata né versare un deposito a ogni frontiera, perché la garanzia è prestata dall'ente che rilascia il carnet. Eccezione nel Regno Unito: le merci inviate come groupage possono richiedere una dichiarazione sul modulo C21e (export) o C21i (import) in CDS (GOV.UK: How to use your ATA Carnet).

Cosa il carnet non può coprire

Il carnet copre solo le categorie di merci previste dagli allegati alle convenzioni ATA e di Istanbul. Secondo HMRC, importando nel Regno Unito con carnet non si possono coprire, tra l'altro (GOV.UK: Find out which goods an ATA Carnet will cover):

• merci destinate a lavorazione o riparazione, per le quali esistono i regimi di perfezionamento attivo e passivo; all'estero si può effettuare solo la normale manutenzione;
• merci portate per essere vendute all'asta;
• bevande alcoliche, prodotti del tabacco e carburante destinati a consumo o uso;
• mezzi di trasporto usati per trasporto privato o commerciale: auto, barche o moto possono viaggiare con carnet solo come esposizione in fiera, veicoli da corsa o di prova o veicoli appositamente attrezzati (per esempio per riprese televisive). Per un veicolo immatricolato nel Regno Unito usato all'estero si utilizza un carnet CPD (EN);
• invii postali, contenitori, pallet e imballaggi.

Le merci soggette a divieti, restrizioni o licenze (compresi i beni a duplice uso) richiedono comunque le autorizzazioni: il carnet non le sostituisce (GOV.UK). Ogni paese applica regole proprie sulle merci ammesse e sul loro uso e l'elenco dei paesi aderenti cambia: prima di partire verifica la tabella dei paesi con l'ente che rilascia il carnet (GOV.UK: Eligibility and scope).

Chi rilascia il carnet ATA

In Italia

Il carnet ATA è rilasciato dalle Camere di commercio, che operano per conto di Unioncamere, ente garante del sistema in Italia. Requisiti del richiedente, costi, documenti richiesti, garanzia e modalità di presentazione della domanda sono pubblicati dalla Camera di commercio competente: contattala per tempo prima del viaggio.

Nel Regno Unito

I carnet britannici sono garantiti dalla London Chamber of Commerce and Industry (LCCI), la cui unità UK National ATA Carnet Organisation (UKNATACO) ne supervisiona l'operatività. LCCI e HMRC hanno autorizzato una rete di camere di commercio al rilascio. Si presenta domanda a una delle camere dell'elenco pubblicato da UKNATACO, che comunica costo, garanzia richiesta e tempi (GOV.UK: Apply for an ATA Carnet). A seconda dei paesi di destinazione la camera rilascia un carnet digitale (si riceve un PIN e si scarica nell'app ATA Carnet) o cartaceo.

Validità del carnet

Il carnet vale 12 mesi dalla data di rilascio. La validità non si può prorogare; in alcuni casi l'ente emittente può rilasciare una sola volta un carnet sostitutivo per altri 12 mesi. Nel Regno Unito la domanda di sostituzione va presentata prima della scadenza dell'originale e l'accettazione spetta alla dogana del paese in cui si trovano le merci; la maggior parte dei paesi UE accetta i carnet sostitutivi senza approvazione preventiva (GOV.UK: Replacement ATA Carnets). L'ufficio doganale del paese di importazione può inoltre fissare per la riesportazione un termine più breve della validità del carnet.

Come usare il carnet in uscita e al rientro (UK-UE)

1. Esportazione. Prima della partenza il carnet va certificato dalla dogana del paese di rilascio o di esportazione (timbro sulla copertina verde e sul volet di esportazione). Senza questo passaggio non funziona alle frontiere successive.
2. Importazione nel paese di destinazione. La dogana certifica l'importazione sul volet di importazione (bianco). Per il transito attraverso altri paesi vanno certificati i volet di transito.
3. Riesportazione. All'uscita dal paese di importazione l'ufficio doganale certifica la riesportazione.
4. Reimportazione e chiusura. Al rientro nel paese di rilascio la dogana certifica la reimportazione sul volet giallo, che chiude l'ammissione temporanea.
5. Restituzione. Restituisci il carnet completo all'ente emittente, perché serve come prova in caso di richieste doganali. Nel Regno Unito va restituito alla camera durante la validità per il discarico formale, e i carnet cartacei vanno conservati 12 mesi dopo la scadenza (GOV.UK).

In pratica tutti i fogli richiedono timbri. Se incarichi uno spedizioniere o un trasportatore dello sdoganamento, ricorda che la responsabilità del titolare del carnet resta: definisci per contratto chi fa cosa. La dogana può chiedere un'autorizzazione scritta per la persona che trasporta la merce.

Carnet ATA, GMR e GVMS

Il carnet sostituisce le dichiarazioni doganali, ma non esonera dal GVMS. Sulle rotte ro-ro attraverso Dover, Eurotunnel, Fishguard, Heysham, Holyhead, Liverpool, Pembroke e Newhaven bisogna sempre usare il GVMS e creare un GMR (Goods Movement Reference) prima del viaggio. A Dover ed Eurotunnel HMRC richiede espressamente ai trasportatori di effettuare il preavviso e avere un GMR sia in uscita dal Regno Unito sia al ritorno, e i carnet per auto e furgoni sono gestiti in entrambe le direzioni all'Inland Border Facility (IBF). Prima di lasciare la Gran Bretagna il carnet va timbrato all'ufficio di uscita (di solito l'IBF), il conducente deve essere indicato nella casella B o avere un'autorizzazione firmata e vanno rispettati gli obblighi della dichiarazione sommaria di uscita. Sulla rotta Holyhead-Dublino le amministrazioni doganali britannica e irlandese vanno avvisate almeno 24 ore prima (GOV.UK: Ports, border facilities and logistics; elenco dei porti: UKNATACO). Le basi: cos'è il GMR, GMR ed ENS: la differenza e cos'è il GVMS (EN).

Il carnet digitale (eATA)

Il carnet può essere digitale (eATA): ogni viaggio è registrato nell'app come «Travel» con un codice QR che la dogana scansiona. L'ICC prevede il passaggio completo dal carnet cartaceo al digitale entro la fine del 2027; durante il periodo transitorio (dal 1° giugno 2026) in alcune situazioni occorre presentare sia il carnet cartaceo sia quello digitale (GOV.UK: Digital ATA Carnets). Quale formato sia disponibile per il tuo viaggio, verificalo con la Camera di commercio. Dettagli in Carnet ATA digitale (eATA) 2026.

Gli errori più comuni

• Volet non chiusi: manca il timbro al rientro o la reimportazione. Se la merce è rientrata ma il carnet non è stato presentato alla reimportazione, serve un certificato di ubicazione; nel Regno Unito lo rilascia la dogana dopo l'ispezione della merce, a volte a pagamento (GOV.UK).
• Descrizione generica: ogni articolo dell'elenco generale deve avere descrizione (marca, modello), numero di serie (o NSN in sua assenza), peso e valore. Se la descrizione è poco chiara, la dogana può rifiutare il carnet o trattenere la merce fino a una dichiarazione (GOV.UK).
• Itinerario incompleto: in domanda vanno indicati tutti i paesi di destinazione e transito. Dopo il rilascio non si possono aggiungere paesi, e i volet mancanti si possono acquistare solo durante la validità (GOV.UK).
• Conducente o rappresentante non indicato nella casella B e privo di autorizzazione scritta del titolare.
• Superamento della validità o del termine fissato dalla dogana.
• Merce che resta all'estero (vendita, distruzione, furto): va comunicato subito alla dogana del paese in cui la merce rimane; altrimenti sorgono debiti doganali che l'ente emittente può recuperare dal titolare.

Quando può aiutare un'agenzia doganale

Il carnet ATA è un elemento di una catena di formalità: GMR, transito, dichiarazione di sicurezza e sdoganamento nei due paesi. Se vuoi verificare se il tuo viaggio richiede altri documenti, contattaci. Le informazioni sui costi dei nostri servizi sono qui: quanto costa lo sdoganamento (EN).

Domande frequenti