¿La declaración ENS se aplica a todo transporte? Excepciones y exenciones

No: la declaración ENS no se aplica a todo transporte, pero sí a la gran mayoría de las mercancías que entran en la UE o en Gran Bretaña. La obligación abarca todos los modos de transporte (marítimo, aéreo, por carretera, ferroviario y de navegación interior), y las excepciones son un catálogo cerrado: entre otras, la energía eléctrica, las mercancías que entran mediante conductos, los objetos de correspondencia o las mercancías en el equipaje personal de los viajeros.

Regla general: la ENS abarca todos los modos de transporte

Según el artículo 127, apartado 1, del Código Aduanero de la Unión, las mercancías introducidas en el territorio aduanero de la Unión deben ser objeto de una declaración sumaria de entrada (ENS), que, por regla general, presenta el transportista (Reglamento (UE) n.º 952/2013). El Reglamento Delegado 2015/2446 fija los plazos para cada modo de transporte: marítimo (art. 105), aéreo (art. 106), ferroviario (art. 107), por carretera (art. 108) y de navegación interior (art. 109); por tanto, no existe ningún modo de transporte que esté exento como tal (arts. 105–109). Por parte británica, GOV.UK exige la ENS para las mercancías transportadas a Gran Bretaña antes de su llegada (Making an entry summary declaration). Las bases y los plazos se explican en el artículo qué es la ENS y cuándo es obligatoria (EN).

Las exenciones se refieren, pues, al tipo de mercancía o a las circunstancias del transporte, y no a la ruta elegida ni al medio de transporte. Además, son una excepción a la regla general, por lo que las normas deben interpretarse de forma restrictiva.

Cuándo no se exige la ENS en la UE (artículo 104 del Reglamento 2015/2446)

El artículo 104, apartado 1, enumera las mercancías para las que se dispensa la obligación de presentar la ENS. Las más importantes:

• la energía eléctrica y las mercancías que entran mediante conductos;
• los objetos de correspondencia;
• las mercancías contenidas en el equipaje personal de los viajeros;
• los efectos y el mobiliario (en el sentido del Reglamento (CE) n.º 1186/2009 del Consejo) – siempre que no se transporten en virtud de un contrato de transporte;
• las mercancías para las que se admite la declaración en aduana verbal, y algunas mercancías que se consideran declaradas mediante otro acto – también solo cuando no se transportan en virtud de un contrato de transporte;
• las mercancías amparadas por cuadernos ATA y CPD – de nuevo, siempre que no se transporten en virtud de un contrato de transporte;
• las mercancías que se benefician de exenciones en virtud de las convenciones de Viena (diplomáticas y consulares), las armas y el equipo militar transportados por el ejército de un Estado miembro y las mercancías desplazadas con el formulario OTAN 302 o UE 302;
• las mercancías procedentes de Ceuta y Melilla, Gibraltar, Heligoland, San Marino, el Vaticano y el municipio de Livigno (art. 104, apartado 1, letra m);
• determinadas mercancías procedentes de instalaciones en alta mar, los suministros de buques y aeronaves y los productos de la pesca marítima de buques de la Unión.

La lista completa figura en el artículo 104 (Reglamento Delegado (UE) 2015/2446, versión consolidada). Fuera del catálogo del artículo 104, la ENS tampoco es necesaria cuando el medio de transporte se limita a atravesar las aguas territoriales o el espacio aéreo de la UE sin detenerse en este territorio (art. 127, apartado 2, letra a, del Código Aduanero). Además, el artículo 104, apartado 4, preveía una exención transitoria para los envíos de valor no superior a 22 EUR; estaba vinculada a las fechas de despliegue de las sucesivas versiones de ICS2 (para el transporte por carretera, la versión 3), por lo que no debe utilizarse como base para omitir la ENS en un transporte actual.

Atención a la cláusula del «contrato de transporte»

Es la fuente de errores más frecuente. La exención para los efectos y el mobiliario, las mercancías con declaración verbal o los cuadernos ATA/CPD solo funciona cuando la mercancía no se transporta en virtud de un contrato de transporte. Si encargas una mudanza o el transporte de mercancías con cuaderno a una empresa de transporte, la excepción normalmente no se aplica y la ENS la presenta el transportista. Para una visión de conjunto de los trámites desde el Reino Unido, consulta la página de despacho aduanero en el Reino Unido.

Cuándo no se exige la ENS en Gran Bretaña

El Customs Technical Handbook de HMRC indica que la ENS no es necesaria, entre otros, para: la energía eléctrica, las mercancías que entran mediante conductos, las cartas, las tarjetas postales y el material impreso (también en soportes electrónicos), las mercancías en el equipaje personal de los viajeros, las mercancías declaradas a las autoridades aduaneras verbalmente o mediante un acto (siempre que no se transporten en virtud de un contrato de transporte; esto se aplica también a los semirremolques, contenedores y embalajes vacíos) y los envíos postales transportados según las normas del convenio de la UPU. El Handbook precisa que la lista no es exhaustiva y que la relación detallada figura en el artículo 104 del Reglamento Delegado 2015/2446 conservado (retained) (Customs Technical Handbook – entry summary declarations).

Por separado, GOV.UK prevé una exención para las mercancías norirlandesas cualificadas (qualifying Northern Ireland goods) que se llevan a Gran Bretaña. Para las mercancías no cualificadas hay que presentar una declaración de exportación con datos de seguridad antes de salir de Irlanda del Norte y, después, una ENS antes de la llegada al resto del Reino Unido.

Irlanda del Norte: la ENS en ICS2

Las mercancías transportadas a Irlanda del Norte desde Gran Bretaña o desde países no pertenecientes a la UE requieren una ENS, que se presenta en ICS2 y no en S&S GB. GOV.UK informa de que el antiguo sistema británico ICS para Irlanda del Norte ha sido sustituido por ICS2 (utilizado en los transportes a Irlanda del Norte desde el 31 de diciembre de 2025) y de que se necesita un número EORI que empiece por XI o un EORI expedido por un Estado miembro de la UE. GOV.UK señala también que la ENS será necesaria para determinados envíos de paquetería desde Gran Bretaña a Irlanda del Norte en el marco del Windsor Framework (GOV.UK). El Derecho de la UE, por su parte, prevé excepciones limitadas para una parte de los paquetes no comerciales enviados a particulares en Irlanda del Norte (art. 104, apartado 1, letras r–t, del Reglamento 2015/2446); solo se aplican en las condiciones de esas disposiciones, así que no las des por supuestas.

Envíos postales y de mensajería

En la UE, el artículo 104 exime de la ENS únicamente los «objetos de correspondencia», y no todos los envíos postales. La Comisión Europea indica que los nuevos requisitos de datos en el transporte por carretera abarcan también los envíos postales, y que el artículo 106, apartado 2, determina las obligaciones de los operadores postales y de los transportistas urgentes en el transporte aéreo (Comisión Europea – ICS2). En Gran Bretaña, la exención se refiere a los envíos postales transportados según las normas del convenio de la UPU. Si envías la mercancía por mensajería, pregunta al transportista quién presenta la ENS y en qué sistema.

La exención de la ENS no es una exención del despacho

La ENS es únicamente una declaración de seguridad. Incluso cuando la mercancía está exenta de la ENS, al introducirla en la UE o en Gran Bretaña pueden seguir siendo aplicables la declaración en aduana, los derechos de aduana, el IVA, las prohibiciones y restricciones y los controles. Para las dudas sobre los derechos de aduana, consulta el artículo cómo calcular los derechos de aduana y el IVA al importar desde el Reino Unido (EN).

Cómo comprobar si tu transporte está exento de la ENS

1. Determina la dirección: entrada en la UE (ICS2), en Gran Bretaña (S&S GB) o en Irlanda del Norte (ICS2).
2. Identifica la mercancía y comprueba si figura en el artículo 104 (UE) o en la lista del Handbook de HMRC (Reino Unido).
3. Comprueba las condiciones, sobre todo la cláusula «no transportada en virtud de un contrato de transporte».
4. Averigua quién es el transportista y si acepta basarse en la exención; en caso de duda, parte de la base de que la ENS es necesaria.
5. Documenta el fundamento (artículo de la norma, enlace a las directrices) por si se produce un control.

Errores más frecuentes

• Suponer que hay exención «porque es poco» o «porque son bienes de mudanza»: el artículo 104 no establece un umbral de valor permanente, y la exención para los efectos y el mobiliario funciona sin contrato de transporte.
• Pasar por alto la cláusula del contrato de transporte en los cuadernos ATA/CPD y en las mercancías con declaración verbal.
• Confundir la ENS con el GMR o con la declaración en aduana: véase GMR y ENS y qué es el GMR.
• Suponer que la excepción de un sistema funciona en el otro: la lista de la UE y la británica no son idénticas.
• No determinar quién presenta la ENS en el caso de mercancías a las que sí se aplica la ENS.

Ejemplo práctico

Un particular transporta en su propio coche objetos personales en el equipaje: las mercancías en el equipaje personal de los viajeros están exentas de la ENS tanto en la UE como según el Handbook de HMRC. Esa misma persona encarga, en cambio, a una empresa de transporte el traslado de muebles desde Gran Bretaña a España: el transporte se realiza en virtud de un contrato de transporte, por lo que la exención para los efectos y el mobiliario no es aplicable y el transportista (o una persona que actúe en su nombre) debe presentar la ENS en ICS2 antes de la entrada en la UE.

Cuándo ayuda una agencia de aduanas

Somos una agencia de aduanas registrada en el CDS, con número EORI británico. Si no estás seguro de si tu envío está sujeto a la ENS, lo determinaremos a partir de la ruta, el modo de transporte y la mercancía y, si es necesario, prepararemos la declaración por cuenta del transportista. Ponte en contacto con nosotros o consulta los plazos y el resto del sistema en ENS, GMR y BTOM. Los costes de los servicios están en una sola página: cuánto cuesta el despacho de aduanas en el Reino Unido (EN).

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